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关于公开征求《江西省社会保障卡一卡通条例(草案)》意见建议的通知

发布时间:2022-04-07 09:00 浏览次数: 字体:[ ]

省十三届人大常委会第三十七次会议对《江西省社会保障卡一卡通条例(草案)》进行了初次审议。现将该草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见建议。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见建议,或者将意见建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至我委。征求意见截止时间:2022年5月6日。

通信地址:省人大常委会法工委行政法规处

邮编:330036;电话、传真:0791—88900388

电子邮箱:jxrdfgwxzfgc@163.com

江西省人大常委会法制工作委员会

2022年4月6日

关于《江西省社会保障卡一卡通条例(草案)》的说明

——2022年3月29日在江西省第十三届人大常委会第三十七次会议上

省人力资源社会保障厅厅长 钟志生

省人大常委会:

受省政府委托,现就《江西省社会保障卡一卡通条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

一、制定的必要性

近年来,党中央、国务院高度重视社会保障卡“一卡通”工作,在推进海南和雄安新区全面深化改革开放、深圳建设中国特色社会主义先行示范区等战略决策部署时,均提出建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理新模式,国家多个重要文件明确提出推动社会保障卡跨部门应用,在法规制度建设方面提供了顶层设计。省委、省政府始终把社会保障卡“一卡通”作为一项重大惠民工程来抓,把社会保障卡居民服务“一卡通”列入省委深改委年度重点改革任务,作为服务“五型”政府建设、推进高质量跨越式发展的创新举措。目前,在各级党委、政府及省直有关部门的大力支持与配合下,在全省各级人力资源社会保障部门的共同努力下,全省已累计发行实体卡4751万张、签发电子卡2200万张,签发率居全国前列,基本上做到了“应发尽发,人手一卡”。通过赣服通、江西人社App、微信公众号等渠道提供了40余项服务事项,全省多地已经实现了“一卡通办”“一卡通行”“一卡通游”,为群众出门办事提供了极大的方便。

但是,在社会保障卡“一卡通”推广应用过程中,遇到了许多现实的问题,如工作机制不够完善、职责分工不够明确、应用环境不够全面、各类公共服务卡码证过多过滥以及推广应用中的法律效力等问题。为进一步贯彻落实习近平总书记关于推进社会保障卡居民服务“一卡通”的重要指示精神,总结社会保障卡推广应用工作实践经验,解决好人民群众急难愁盼问题,亟需通过立法健全完善以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”法治保障体系。

二、制定的指导思想

(一)体现“小切口”立法要求。省人大常委会高度重视“一卡通”立法工作,遵照习近平总书记关于立法工作的重要指示精神,发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用,草案采用小切口立法,按照“小切口、立得住、真管用”的要求,由起草初期的55条,精减到目前的22条。

(二)体现便民服务理念。社会保障卡可以作为办理政府有关部门以及有关公共服务机构的各种服务事项的有效身份凭证,做到政务服务和居民服务“一卡通办”,减少持卡数量,降低使用成本,节约制作成本和营运成本。推动跨领域、跨行业各种便民利民应用服务事项的开发和应用,为群众办事带来更大的便利。

(三)体现推广应用目的。在开放应用领域、编制服务清单、完善服务设施、规范办事流程、保障信息安全等方面提出明确要求,推动精简办事材料,优化办事规程,变“群众跑腿”为“数据跑路”,做到“一卡通用”。

三、主要内容

(一)明确目的原则。制定本条例的目的是推动社会保障卡综合应用,推进政务服务便民化,提升政府公共服务能力。在社会保障卡管理、应用与服务过程中,遵循“统一组织、协作共享、高效便民、保障安全”的原则。

(二)明确各方职责。草案明确,县级以上人民政府应当建立社会保障卡一卡通工作协调机制,组织领导社会保障卡管理、应用与服务工作,研究解决重大问题;县级以上人民政府人力资源社会保障主管部门负责本行政区域内社会保障卡发放、管理,会同政务服务管理部门开展社会保障卡一卡通应用与服务。

(三)明确发卡范围。“社会保障卡一卡通”即以社会保障卡为载体,依托政务服务平台和社会保障卡一卡通平台,推动实现政务服务、居民服务、社会治理等领域一卡通用。社会保障卡发放对象为“本省户籍人员、常住人员以及享受由政府或者人民团体提供公共服务的其他人员”。

(四)明确应用领域。社会保障卡应用服务事项实行目录清单管理,定期更新,逐步推动社会保障卡一卡通应用服务事项一网通办、全省通用,实现社会保障卡及其关联业务数据互联互通、实时共享。支持国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织依托社会保障卡身份识别、金融服务等功能开发其他便民服务,促进跨领域、跨行业集成应用。

(五)明确安全保障。县级以上人民政府人力资源社会保障主管部门应当建立社会保障卡一卡通平台信息安全保障与监督机制。任何单位或者个人不得以任何方式、任何理由泄露持卡人信息,扣押持卡人的社会保障卡,同时将社会保障卡一卡通应用服务诚信档案纳入江西省社会信用信息管理系统。

(六)明确法律责任。针对多地出现的冒领、冒用、盗用他人社会保障卡骗取和套取基金资金的问题,以及出租、转让、出借本人社会保障卡的行为,草案规定了相应的罚则,由人力资源社会保障主管部门或者相关部门按照职责分别采取责令退回、责令改正、没收违法所得、罚款等措施。

以上说明连同草案,请一并审议。


江西省社会保障卡一卡通条例(草案)

第一条 为了推动社会保障卡综合应用,推进政务服务便民化,提升政府公共服务能力,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本条例所称社会保障卡,是指由省人民政府人力资源社会保障主管部门按照国家统一标准制作发行,记载持卡人身份信息,具有身份识别、电子证照、信息查询、业务办理、待遇发放、医疗服务、金融服务等功能的民生服务卡。

社会保障卡包括实体社会保障卡和电子社会保障卡。电子社会保障卡与实体社会保障卡具有同等效力。

本条例所称社会保障卡一卡通,是指以社会保障卡为载体,依托政务服务平台和社会保障卡一卡通平台,推动实现政务服务、居民服务、社会治理等领域一卡通用。

第三条 在本省行政区域内涉及本省社会保障卡管理、应用与服务等活动适用本条例。法律、行政法规另有规定的除外。

涉及跨省通办相关服务要求的,按照国家有关规定执行。

第四条 社会保障卡管理、应用与服务应当遵循统一组织、协作共享、高效便民、保障安全的原则。

第五条 县级以上人民政府应当建立社会保障卡一卡通工作协调机制,组织领导社会保障卡管理、应用与服务工作,研究解决重大问题。

县级以上人民政府人力资源社会保障主管部门负责本行政区域内社会保障卡发放、管理,会同政务服务管理部门开展社会保障卡一卡通应用与服务并建立投诉、举报制度。

发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、退役军人、应急管理、国有资产管理、林业、金融监督管理、体育、乡村振兴、医疗保障、城市管理等有关部门以及工会、妇联、残联等人民团体按照职责分工,做好社会保障卡一卡通应用服务相关工作。

第六条 本省户籍人员、常住人员以及享受由政府或者人民团体提供公共服务的其他人员可以申领社会保障卡,自愿选择社会保障卡合作银行。

第七条 县级以上人民政府人力资源社会保障主管部门应当会同有关部门、人民团体以及社会保障卡合作银行完善社会保障卡服务体系,规范办事流程,为持卡人办理社会保障卡申领、挂失、解挂、补领、换领、注销、密码修改等业务提供便利。

第八条 持卡人可以通过社会保障卡服务网点、网上服务平台、咨询服务电话等渠道开通社会保障卡应用功能。

持卡人可以通过社会保障卡合作银行服务网点开通社会保障卡金融功能,用于领取各类民生待遇、财政补贴资金,以及办理现金存取、转账、消费等业务。

社会保障卡服务网点应当为老年人、残疾人提供服务便利。

第九条 社会保障卡具有身份凭证功能,可以辅助证明持卡人身份。社会保障卡可以作为进入公共服务场所、办理政务服务和居民服务事务、注册登录政务服务平台的有效身份凭证。

政府有关部门及公共服务机构能够依托政务服务平台获取信息的,不得重复向持卡人索要纸质文件资料或者相应证明材料。

第十条 县级以上人民政府有关部门应当将所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金、社会保险待遇等统一发放到社会保障卡。

第十一条 国家和本省确定应当使用社会保障卡的政务服务、居民服务、社会治理等领域,有关部门不再发放功能重复的民生服务卡、证或者电子二维码。国家另有发卡(码)要求的逐步实现过渡,融合使用。

前款规定以外的公共服务领域适合使用社会保障卡的,可以商有关部门使用社会保障卡替代有关部门发放的民生服务类的卡、证或者电子二维码。

第十二条 社会保障卡应用服务事项实行目录清单管理。省人民政府政务服务管理部门和人力资源社会保障主管部门应当会同有关部门规范编制、动态管理并定期更新应用服务事项目录,向社会公布。

市、县(区)人民政府及其有关部门应当按照国家和本省有关规定,主动公开持有社会保障卡可以办理的应用服务事项目录及具体项目、申请条件、基本流程、办理时限等信息。鼓励市、县(区)人民政府及其有关部门制定创新目录。

支持国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织依托社会保障卡身份识别、金融服务等功能开发其他便民服务,促进跨领域、跨行业集成应用。

第十三条 县级以上人民政府政务服务管理部门和人力资源社会保障主管部门应当会同有关部门,按照国家和本省有关规定,逐步推动社会保障卡一卡通应用服务事项一网通办、全省通办。鼓励有条件的地区推进应用服务事项跨省办理。

社会保障卡应用服务场所应当设置社会保障卡读写、扫码终端,完善服务设施。

第十四条 省人民政府政务服务管理部门和人力资源社会保障主管部门应当会同有关部门,依托政务数据共享交换平台和社会保障卡一卡通平台,实现社会保障卡及其关联业务数据互联互通、实时共享。

国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织应当依法为社会保障卡一卡通应用服务提供信息平台和业务数据支持。

第十五条 县级以上人民政府应当对社会保障卡的功能、应用领域、用卡规范和服务规程等开展宣传,营造良好的社会保障卡一卡通应用服务环境。

县级以上人民政府政务服务管理部门和人力资源社会保障主管部门应当会同有关部门组织相关业务培训,提高社会保障卡一卡通应用服务水平。

第十六条 县级以上人民政府人力资源社会保障主管部门应当建立社会保障卡一卡通平台信息安全保障与监督机制。

国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织应当依照《中华人民共和国个人信息保护法》等规定查询、调用持卡人个人信息,不得查询、调阅与服务无关的信息,确保持卡人用卡安全。

任何单位或者个人不得以任何方式、任何理由泄露持卡人信息,违法扣押持卡人的社会保障卡。

第十七条 持卡人应当妥善保管社会保障卡及其密码,不得出租、转让、出借本人社会保障卡。因本人原因造成个人信息泄露、资金账户损失的,由持卡人自行承担后果。

不得冒领、冒用、盗用他人社会保障卡。

第十八条 县级以上人民政府发展改革、政务服务管理和人力资源社会保障主管部门应当会同有关部门将社会保障卡一卡通应用服务诚信档案纳入江西省社会信用信息管理系统。对持卡人违法使用社会保障卡的行为,依法记入信用主体的信用记录。

第十九条 政府有关部门、公共服务机构、社会保障卡合作银行及其工作人员,有下列行为之一的,由有权处理部门或者监察机关对属于国家工作人员的直接负责主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;对其他工作人员,由有关单位予以处理:

(一)不按照社会保障卡一卡通应用服务事项目录清单开展社会保障卡服务的;

(二)违反本条例规定擅自发放功能重复的民生服务卡证码的;

(三)泄露或者违法查询、使用持卡人个人信息的;

(四)拒绝或者阻挠向持卡人提供社会保障卡一卡通应用服务的;

(五)故意设置障碍,拒绝或者阻止其他部门依法利用社会保障卡查询、调用本部门管理的持卡人资料信息的;

(六)利用制作、发放社会保障卡的便利,收受他人财物或者牟取非法利益的;

(七)非法收取、截留、扣押社会保障卡的;

(八)通过社会保障卡非法套取社会保险基金或者财政补贴资金的;

(九)违反本条例规定的其他行为。

县级以上人民政府人力资源社会保障主管部门和其他有关部门、公共服务机构、社会保障卡合作银行及其工作人员,在社会保障卡一卡通服务管理过程中给持卡人造成经济损失的,应当依法予以赔偿。

第二十条 持卡人出租、转让本人社会保障卡,或者出借社会保障卡谋取利益的,由人力资源社会保障主管部门责令改正,可以处1000元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

冒领、冒用、盗用他人社会保障卡,骗取社会保险基金的,由相关部门按照职责责令退回骗取的社会保险基金,处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款;骗取财政补贴资金的,按照有关规定处罚。

伪造、变造或者买卖社会保障卡,买卖或者使用伪造、变造的社会保障卡,有违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。

第二十一条 违反本条例规定,法律、行政法规另有规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条 本条例自    年    月    日起施行。

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